扎实推进纪检监察制度建设
——全市纪检监察工作综述之二
市纪委监委立足于提升规范化法治化水平，把纪检监察法规制度建设作为全面履行纪检监察职责职能、推动工作深入开展的重要内容和有效抓手，加强统筹规划，努力提高立规质量，推动制度优势转化为治理效能，为一体推进“三不”提供强有力的制度保障。
强化政治站位 深度调研
“要加强调查研究，不断提高立规质量，增强法规制度建设的系统性、整体性、协同性，不求太多，只要务实管用、简便易行，确保立得住、行得通、管得了。这既是立规的要求，也有利于法规制度的高效执行。”市纪委监委主要负责人强调。市纪委监委始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为制定纪检监察工作制度的根本原则，坚持“第一议题”制度，通过市纪委常委会、理论学习中心组学习会等形式，及时跟进学习党的创新理论，系统梳理、认真领会习近平总书记相关重要论述，自觉从中找坐标、找答案、找依据。把坚持党的全面领导、坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，作为做好纪检监察法规制度工作第一位的要求，体现在法规制度所规范领域的各方面，贯彻到纪检监察法规制度建设工作的全过程。
具体工作中，市纪委监委把调查研究作为法规制度建设的基础工作抓紧抓牢。成立委主要领导为组长的调研组，紧盯重点领域、“关键少数”以及群众急难愁盼等，深入各地区各部门多次开展政治生态监督调研，查找问题症结，总结政治监督、日常监督、作风监督、专项监督、基层监督等方面制度需求，出台《吉林市纪委开展同级监督具体实施方案》《关于推进村（社区）监督工作的指导意见》《关于监督保障家庭农场高质量发展十项具体措施》等一系列制度措施，修订完善《吉林市纪委监委便民服务十项措施》。截至2021年12月末，市纪委监委围绕加强法规制度建设共开展调研31次，极大地提高了立规质量。
坚持问题导向 需求引领
“要结合工作中遇到的问题，直面问题，解决问题，边制定边完善，才能有效发挥制度的威慑力，更好发挥其基础、保障、根本性制约作用。”本着这样的原则，市纪委监委因地制宜建章立制，形成一批具有吉林市特色、务实管用的制度。截至目前，共制定完善各类工作制度59项，涵盖监督执纪执法工作指导、工作规程、安全保密、自身建设等各方面，构建了比较系统、规范、协同、高效且契合吉林市实际的纪检监察制度体系。
市纪委监委坚持服务大局，围绕监督保障党中央重大决策部署和省委部署要求落实，从吉林市振兴发展实际出发，健全保障执行体系，加强制度建设。强化政治监督，做实日常监督，建立习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实情况常态化开展督导检查调研的工作机制，制定出台《关于加强政治监督的具体措施》《监督保障乡村振兴十条措施》《监督保障生态强市建设的具体措施》等制度规范；强化标本兼治，制定《吉林市纪委监委查办留置案件同步开展以案促改工作办法（试行）》等制度；强化规范运用政策策略，协助市委制定《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法》。截至2021年12月末，全市纪检监察机关已经对286名党员干部作出免予党纪政务处分的决定，极大地保护了干部干事创业的积极性。
把学好用好《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》作为开展监督执纪执法工作的“牛鼻子”，抓好配套制度建设，着力用务实管用、操作性强的制度规范，把纪检监察权力关进“笼子”。制定《派驻纪检监察组执纪执法工作规定（试行）》和配套工作文书89个，出台《监督检查审查调查工作季度量化考评办法（试行）》《常态化加强审查调查安全工作意见》《留置场管理使用工作手册（试行）》《市纪委监委办案安全“八条禁令”》等，还汇编成《监督检查、审查调查工作中贯穿思想政治工作的典型案例》，强化内部监督和制约。
坚持用制度管人管事，加强自身建设。市纪委监委结合实际，对内控制度机制查漏补缺，出台《关于进一步加强定期报告工作的通知》《吉林市纪委监委领导及干部职工请假报备制度（试行）》《关于严禁违规参加宴请聚餐的规定》《关于进一步严肃机关工作纪律的通知》《吉林市纪委监委关于化解涉及本机关信访举报问题工作办法》等，从制度层面加大严管严治、自我净化力度，既有内部制约也有外部监督，增强纪检监察干部自觉接受监督的意识，展现纪律作风新的面貌。同时，为打造坚强有力的领导班子，带头接受最严格的约束和监督，市纪委监委出台《领导班子成员“十条禁令”》等制度。
强化政治责任 做好执行
“纪检监察法规制度建设是一个系统工程，应当坚持制定和执行一体推进。要更加重视做好法规制度建设的‘后半篇文章’，促进形成全系统、各部门抓落实的整体合力。”市纪委监委不断加强对法规制度的宣传培训、释义答疑，强化对各地区各部门法规执行情况的监督检查，推动各方共同努力，增强抓法规执行的浓厚氛围和实际效果。
市纪委监委充分运用市纪委常委会、市纪委理论学习中心组学习会和党支部“1+1”研讨交流、机关“江城清风大讲堂”以及官方微信“江城清风”公众号等载体平台，把法规制度纳入全员培训重要课程，常态化、多元化开展法规制度培训，通过以考促学、以案代训等方式，最大限度提升法规制度普及率、知晓率，引导纪检监察干部牢固树立法治意识、制度意识、程序意识，切实提高运用法治思维、法治方式开展工作的能力和水平。2021年全年共开展法规制度方面的培训学习25次。
为推动各项法规制度落实落地，市纪委监委建立常态化监督检查机制，对部分基层纪检监察组织重要法规制度学习贯彻情况开展检查，针对检查中发现的突出问题，采取批评教育、约谈等方式，要求各级纪检监察组织认真对照、自查整改。同时，将重要法规制度学习贯彻情况列入案件质量评查、年度考核的重要内容，强化基层单位制度意识，切实提高尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的思想自觉和行动自觉。（王春晖 高海宇）