纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展·回眸2025
吉林推进政治监督具体化精准化常态化
保护好“耕地中的大熊猫”
中央纪委国家监委网站 李金航
党的十八大以来，习近平总书记四次考察吉林，每次必讲“三农”，对黑土地保护念兹在兹。2025年2月，在听取吉林省委和省政府工作汇报时，习近平总书记指出：“保障国家粮食安全，是农业大省、粮食大省的政治责任。”
耕地是粮食生产的命根子。牢记习近平总书记殷殷嘱托，吉林省深入贯彻落实党中央“加快农业农村现代化”战略部署，以党委统领、纪委护航、部门主抓、各方参与的协同格局保护好“耕地中的大熊猫”。吉林省纪委监委连续多年部署开展黑土地保护利用监督工作，为夯实大国粮仓根基贡献吉林力量。
扛牢监督护航“国之大者”的责任使命
黑土地保护，首先是对责任担当的考验。
中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》指出，“深入实施国家黑土地保护工程”，为推进东北黑土地保护性耕作提供了清晰的战略指引。
吉林省委、省政府贯彻落实党中央决策部署，强化顶层设计，构建省、市、县党委和政府主要负责同志为黑土地保护工作领导小组“双组长”的组织体系，压实黑土地保护责任，并统筹编制吉林省黑土地保护“十五五”总体规划，将黑土地发展的监督与保护同步谋划部署。
宏伟蓝图如何确保在广阔田野上不走样、不跑偏？纪检监察机关的监督保障与党委部署同步推进。
“聚焦黑土地保护利用等重要部署，加强监督检查，及时纠正各类问题，确保党中央令行禁止。”吉林省委常委，省纪委书记、监委主任史文斌说。围绕学习领会习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实二十届中央纪委四次全会关于推进政治监督具体化、精准化、常态化的部署，省纪委监委制定详细政治监督工作台账，将目标细化分解，督促相关单位部门在持续释放土地资源潜力方面逐项落实、见行见效。
11月，长春市纪委监委工作人员走进市农业农村局，按照黑土地保护监督台账逐项核对。“保护性耕作等任务的内容、范围、节点清清楚楚，我们和被监督单位都按图索骥，推动责任落实落细。”一名纪检监察干部表示。
监督清单明确了“监督什么”，更催生了“如何监督”的机制创新。省纪委监委推动黑土地保护成员单位建立工作组，形成纪委监委和行业主管部门“双工作组”模式，将原本分散在农业农村、自然资源、水利、生态环境等多个部门的职能与资源进行整合，加强统筹推动，确保工作落实。
“工程质量、前期设计及建后管护等方面问题查摆深度不够……”针对监督中发现的问题，省纪委监委向省委、省政府分管领导发送工作提示函，明确指出问题，提出意见建议，推动党委政府以上率下，动真碰硬整改问题；省纪委监委班子成员与相关省直部门、地方党委政府和纪委监委主要负责同志常态化开展“面对面”交流30余次，进一步压实责任；督促职能部门履行监管责任，组织召开“监督检查室+派驻纪检监察组+驻在单位”的“室组厅”三方会商20余次，推动相关职能部门解决问题37个。
“十四五”以来，吉林省持续强化黑土地保护，黑土地耕层厚度、耕地等级、有机质含量实现“五连增”……围绕黑土地保护监督的“一盘棋”格局，在全省已然成型并释放出强劲的治理效能。
拓宽黑土地保护利用的监督覆盖面
中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》中提出健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。
“按照文件精神，我们督促各区域纪检监察机关结合本地差异化黑土地保护路径，将耕地占补平衡、高标准农田建设、生态环境保护等内容纳入监督范围，着力提升监督覆盖面。”吉林省纪委监委有关负责同志介绍。
耕地占补平衡制度是守牢耕地红线的重要举措。吉林省纪委监委紧盯“先补后占”“占一补一”等关键制度执行情况，开展耕地占补平衡监督检查。白山市纪委监委督促职能部门建立耕地保护通报预警机制和线索（问题）移送机制等7项制度机制，还将新能源项目纳入重大项目用地监督清单，推动风电、光伏项目在选址上优先使用未利用地，不占或少占耕地，实现保护与发展双赢。
加强高标准农田建设，是提升耕地质量的重点。针对该领域资金密集、权力集中、廉洁风险高的特点，省纪委监委推动职能部门出台高标准农田项目管理办法，构建从项目选址立项到建后管护的全链条监管机制。
吉林省纪检监察机关坚持“查改治”一体推进，严查高标准农田建设领域暗箱操作、权钱交易等违纪违法案件的同时，做好“后半篇文章”。省纪委监委在全省农业农村系统分级开展警示教育3次，用“身边事”教育“身边人”。辽源市纪委监委通过类案分析，紧盯高标准农田建设领域易发多发问题和群众急难愁盼问题，推动解决工程质量问题37个，及时反馈民生诉求31件。据了解，全省纪检监察机关推动健全项目招投标、资金拨付、工程质量监管等方面管理制度139项。
为加快推进农业全面绿色转型，吉林省纪检监察机关持续将监督触角向农业环境保护领域延伸。省纪委监委紧盯企业排污、农村垃圾污染、农田残膜、化肥农药包装物等方面问题治理情况，联合生态环境、畜牧等部门在全省范围开展监督检查。
松原市查干湖水域和灌区水利工程相连通，湖内水质直接关系松原地区黑土地质量。松原市委巡察机构将查干湖生态保护作为重点开展巡察，期间发现存在生态风险等问题51个，并持续开展污染环境、破坏林地、农业面源污染等方面监督，促进黑土地保护与生态环境治理协同发展。
今年1至11月，吉林省纪检监察机关深化运用“室室”“室组”“室组地巡”等协同联动机制，发现黑土地保护领域各方面问题136个、问题线索76件，与生态环保督察、自然资源督察、审计检查共同推动整改相关问题3000余个，健全完善制度机制280余项。
运用大数据信息化手段提升监督穿透力
8月，中央财政拨付吉林省1.33亿余元资金，助力粮食丰收。资金与使命同步抵达，省纪委监委驻省农业农村厅纪检监察组第一时间将监督“探头”对准资金流转与政策落实的全链条。
驻省农业农村厅纪检监察组组长张景隆介绍，针对资金划分拨付情况，该纪检监察组监督省农业农村厅党组严把集体审议这道关，定期与职能处室开展监督谈话，推动各责任主体按照工作方案逐一抓好落实。同时，运用大数据分析等方式拓宽问题线索发现渠道，使监督覆盖到资金拨付各环节。针对发现的监管措施不到位等问题，向省农业农村厅党组制发监督提示函，推动完善长效机制。
8月下旬，驻省农业农村厅纪检监察组工作人员来到前郭尔罗斯蒙古族自治县开展监督检查。绿油油的田野上，无人机低空掠过，均匀喷洒着雾化药肥。
在实地走访的基础上，驻省农业农村厅纪检监察组工作人员登录无人机查询系统，直接调取、核验飞行轨迹数据，与电子作业规划图进行比对，并电话回访有关农户。以“现场抽检+轨迹比对+回访印证”的监督模式，确保每一笔开销、每一项措施在具体落实中不“空飞”。
在吉林，这样依托大数据信息化手段开展的监督已成常态。通化市纪委监委运用“全国农田建设综合监测监管平台”比对2019年以来高标准农田项目信息，对相关项目进展和管理情况进行监督；延边朝鲜族自治州纪委监委通过省农业机械化智慧云平台调取数据，核查农机作业轨迹、申报面积等，线上线下同步开展农机作业补贴监督检查。
为提升大数据信息化手段在黑土地保护领域的应用，吉林省纪委监委积极探索“数智监督”平台建设，构建招投标类、政策补贴类大数据监督模型11个。截至目前，相关模型筛查发现黑土地保护利用问题线索74件。其中，吉林市纪委监委运用相关模型锁定某县财政局局长收受贿赂，利用职务便利帮助企业在高标准农田建设过程中围标串标的问题线索。目前，该局长已被采取留置措施。
科技手段让黑土地保护利用监督更加精准有效。据统计，吉林省纪检监察机关通过大数据信息化赋能，已采集高标准农田建设、灌区改造等项目数据20余万条，为开展黑土地保护领域精准监督提供数据资源。
短评 | 切实把责任扛在肩上
中央纪委国家监委网站 王斯英
珍贵的黑土沃野，是粮仓根基所在，也是国之命脉所系。守护好这片“耕地中的大熊猫”，彰显着吉林贯彻落实党中央决策部署的政治担当。
谋划需深，行动需快。吉林省委、省政府高位推进，以“双组长”制压实各级责任，立足长远规划布局。有力的指挥中枢，为保护工作立稳了“四梁八柱”，传递出守护黑土地的决心与力度。
责任既定，监督随行。今年，吉林省纪检监察机关将监督视野拓宽到耕地占补平衡、高标准农田建设、生态保护等多个领域。具体抓什么？单子列明白；力量不充足？几家齐攻坚；问题怎么改？督责盯着办。当监督铺开了网，漏洞死角才能被及时发现并补上。
监督发力，重在精准。光靠老办法不够，吉林探索运用“铁脚板+大数据”模式，纪检监察干部既走田间摸情况，查看职能部门履职实不实；也用上科技手段，查无人机飞行轨迹、核项目数据、捋资金流向。线上线下齐发力，让每分钱、每寸地都看得清、管得住。
让沃土常青、粮仓永固，看的是责任二字是否扛在肩上、落到地里。吉林的实践说明，只有上下齐心把这桩大事真正抓紧抓实，脚下的土地才不会负人，手中的饭碗才能端得更稳。
来源：中央纪委国家监委网站
编辑：李珊珊
初审：高玉花
复审：张 权
终审：范海君